柳城政發〔2023〕5號

柳城縣人民政府

關于印發柳城縣2023年

國民經濟和社會發展計劃的通知

各鄉鎮人民政府、華僑管理區，縣人民政府各組成部門，各有關單位：

《柳城縣2023年國民經濟和社會發展計劃》已經縣十八屆人民代表大會第三次會議審議通過，經縣委、縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

柳城縣人民政府

2023年3月1日

(公開方式：主動公開)

柳城縣2023年國民經濟和社會發展計劃

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃承上啟下之年，編制并實施好2023年計劃，意義重大。

一、2023年經濟社會發展的總體判斷

在疫情沖擊留下的“翹尾”因素和復雜嚴峻外部環境影響下，2023年全國經濟發展保持經濟平穩運行難度依然較大；但從總的來看，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變，實施穩增長一攬子政策及接續政策等宏觀政策效應繼續顯現，專家預測：我國經濟增長可以達到5%左右的目標。從柳城來看，最大的壓力是經濟持續下行，最直接的原因是服務業增速下滑，最突出短板是新項目新產業支撐不足。但是，我縣仍處于大有作為的戰略機遇期，黨的二十大召開為全縣發展注入強大精神力量，柳州高質量建設西部陸海新通道等重大戰略將為我縣催生一系列新的發展機遇。我縣深入實施“九大工程”，加快推進“三建設一融入”，建設柳州“一核兩翼”，柳州副中心城市等重大戰略將逐步不斷釋放創造力、激發市場活力。我們對2023年柳城保持持續發展有堅定信心。

二、2023年經濟社會發展的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神以及中央、自治區、柳州市經濟工作會、柳城縣第十五屆委員會第五次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，全面貫徹新發展理念，推動高質量發展。堅持“工業強縣、農業興縣、文旅活縣、生態美縣”發展思路，大力實施“九大工程”，加快推進“三建設一融入”進程，建設柳州“一核兩翼”，全力創建宜居宜業宜游廣西公園城市，全面完成柳城縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃中期目標任務。

三、2023年經濟社會發展計劃的主要預期目標

根據“十四五”規劃目標、結合2023年發展趨勢和要求，提出2023年柳城經濟社會發展的主要計劃目標是：地區生產總值（GDP）增長6.5%以上。其中，一產增長6.5%，二產增長10%，三產增長5.5%。規上工業增加值增長12%；農林牧漁業總產值增長6.5%；全社會固定資產投資增長10%；一般公共預算收入完成7.8億元；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達指標以內。

四、2023年國民經濟和社會發展的主要任務

（一）多措并舉，打造高質量發展新柳城。

加強對各經濟領域的服務和引導。根據發展需要，在上級下達各種扶持政策文件基礎上，完善《柳城縣經濟穩增長的若干政策措施》等促進我縣經濟發展的各項政策措施，并及時把政策宣傳到各企業中去。健全縣領導聯系服務企業工作制度，不定期走訪企業；強化各部門聯動，出謀劃策，集中力量解決企業所反映的問題。為“規下”工商企業的“上規”進行全程服務，引導企業堅定發展信心，超前謀劃生產經營活動，努力擴大生產經營規模。加大技術創新投入力度，健全和完善技術創新機制，推進基層農技體系建設，持續抓好農民職業教育培訓，指導推廣新型實用農林畜牧水產等先進種養技術和農機裝備，通過一系列的科學技術對農業的指導服務，提高柳城農業發展的質量和效益，不斷改變我縣農業“大而不強”的現象。

持續優化營商和招商環境。聚焦重點行業和投資經營過程等重點環節，推動各部門形成合力，全力幫助企業解決發展經營中面臨的實際困難和突出問題，持續推進“放管服”等改革措施，不斷優化營商環境。拓寬招商方式和引資渠道，通過以商招商、以企招企、老項目增資、返程投資等方式進行項目招商，充分利用有關城建、土地開發、交通、農業等平臺資源，抓好資源類項目的外資進入。

提高經濟運行調度會的質量。在抓好服務的同時，要強化對經濟運行定期分析研判，開好經濟運行分析調度會。完善經濟運行工作專班工作機制和經濟運行分析調度會議制度，工作專班的各組成部門要定期或不定期的下到重點行業和重點企業對重點指標進行分析研判，在每次調度會上都能拿出一套與前次調度會不同的數字和文字材料，提供給縣領導和與會人員進行討論時參考，從而更有效地提高經濟運行調度會的質量，不斷提升全縣經濟總量和增速。
構建高水平開放區域合作新格局。圍繞“一核兩翼”發展戰略，加快推進區域融合發展。圍繞柳州經濟帶自然條件、綜合實力、區域發展等特點，立足柳城獨特區位優勢，大力對接北部生態新區等重點區域，打造柳州北部三縣重要節點樞紐，積極服務和融入新發展格局。以對接長三角地區為重點，緊緊抓住長三角產業轉型升級機遇，加大產業承接轉移力度，積極融入長三角技術創新體系，對接長三角生態綠色一體化發展示范區，推動柳城全產業鏈優化升級。以構建西部陸海新通道為切入點，加快推進廣西柳城西部陸海新通道鐵路聯運中心（柳城鐵路綜合物流港）項目建設，建成我縣連接東盟時間最短、服務最好、價格最優的西部陸海新通道，打通柳城經濟發展“大動脈”。以對接粵港澳大灣區為支點，加強重要先進化工產業、現代農業、現代物流和科技創新合作，打造重要先進化工業和特色農業基地。以跨區域合作為著眼點，探索推進縣區合作園區建設，加強柳東新區-柳城華僑農場、北部生態新區、北部三縣、宜州、羅城、柳江等國道、高速經濟帶沿線縣區合作，積極構建柳州西南地區區域性大市場，促進人才、資本、數據等資源要素自由流動、共享發展。

（二）實施好“工業強縣”工程，加快打造柳州工業高質量發展主要拓展區。

按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，提升產業鏈供應鏈競爭力，實現柳城工業高質量跨越式發展。規上工業總產值達186億元，增長15%。

促進重點企業的高質量發展。重點發展“4+1”工業產業體系，推動產業結構由中低端向中高端邁進，實現規上高質量跨越式發展。全力推進精細化工、金屬精加工、農產品及食品加工、木業加工、食品和醫藥“五大產業”的高質量發展。以川東化工、東風化工等重點企業為主導，培育精細化工百億產業集群，構建較為完善的精細化工產業配套體系，促進化工產業快速發展；以鳳糖集團、安琪酵母等企業為主導，加速推進柳城縣特色食品加工產業發展；以柳城塑創科技、金特新材公司等企業為主導，促使機械汽配產業和金屬精加工產業騰飛；以加美木業、冠城木業等龍頭企業為主導，重點發展中高端板材、家具生產、木質新能源等產業，打造成為柳州乃至桂中地區木材加工產業集聚基地。依托廣西唯一的壯藥研發生產基地——圣特藥業及日田藥業，利用柳城縣及周邊縣市豐富的中草藥資源，加快做大做強壯醫、瑤藥等民族制藥產業。

扶助小企業和新建企業的發展。以培育現有小企業轉型升級和招商引資為抓手，促進新上規企業和新建企業的發展。要加強對規模以下小企業的幫扶和培育，引導他們積極挖掘企業內部潛力，努力增加其產值和效益，促使其盡早成為“規上”企業。全年計劃由規模以下轉為規模以上的工業企業12家。以“四大產業”的龍頭企業為紐帶，通過策劃包裝園區項目進行招商引資，爭取引進一批落地建設，確保環旭貴金屬、正田玻璃等一批重點新項目建成投產，形成新的產值效益，為我縣工業經濟發展增添后勁。

加大工業園區基礎設施建設。圍繞重點行業、龍頭企業、高端產品，積極多渠道籌集資金，加快完善工業園區的基礎設施建設，重點抓好六塘化工集中區整改提升，進一步優化土地資源利用，為企業入駐提供有效保障。圍繞園區功能定位，全面推進河西、沙埔、六塘、馬山工業園區標準廠房、交通道路、水、電、氣、網和污水處理等基礎設施建設。加強園區公共服務基礎設施建設，重點推進園區公寓樓、社區管理、生活配套、娛樂活動等公共服務設施建設，實現產城融合。

（三）實施“鄉村振興”戰略，推進農業農村現代化。

堅持以“農業穩縣”為目標，繼續實施“穩糧保蔗”的方針，大力發展特色經濟生產，積極促進一二三產業深度融合發展。推動柳城由農業大縣向農業強縣邁進，計劃農林牧漁業總產值增長6.5%以上。

鼓勵鄉鎮發展差異化特色產業。在穩定糧食種植面積在44萬畝左右，確保全縣甘蔗種植面積53萬畝的基礎上，鼓勵各鄉鎮立足本地的資源優勢，重點發展具有自身特色的產業和產品，實行差異化發展。古砦以“稻花飄香”項目基地為依托，大力發展優質米產業；持續推進柳州螺螄粉基地建設，重點支持沖脈、社沖木耳，東泉豆角，太平、沙埔竹筍，馬山米粉產業發展。重振水果產業，推動水果品種換種發展，打造柳華、東泉、沙埔、太平金桔產業帶。沖脈、寨隆大力發展桑蠶產業，支持鳳山發展城郊型蔬菜產業，沙埔發展馬蹄產業，促進群眾增收。繼續支持伏虎生態茶生產基地建設，支持伏虎與融水聯動發展茶產業，合力打造柳州茶葉文化品牌。做大做強生豬產業，繼續推進牧原、農墾、雙胞胎等生豬養殖基地建設。支持東泉等鄉鎮發展陸基圓池水產養殖，彌補我縣因網箱拆除而減少的水產品產量缺口。

促進農村經濟全面發展。繼續實施新型農業經營主體倍增計劃，不斷培育壯大新型經營主體，提升農民專業合作社、家庭農場發展質量，促進小農戶和現代農業有效銜接。加快一二三產業融合發展，促進農業增產、農民增收、農村發展。積極打造現代農業產業發展平臺，以河西工業園中的“園中園”，打造全國農副產品加工創業基地，大力扶持一批柳城縣農產品加工企業，推動農業粗放型向農業精加工轉變，通過運用市場機制組建一批龍頭企業集團，做大做強龍頭企業。加快柳城螺螄粉原料基地建設，扶持螺螄粉原材料初加工，推動螺螄粉全產業鏈發展。加快延伸畜牧產業鏈條，實施立華牧業優質肉雞養殖基地、柳城縣綠色食品生產加工及冷鏈物流設施建設項目。推進桑蠶種植養殖向繭絲綢精深加工發展。提倡和謀劃打造柳城“糖文化”，推動柳城糖業全產業鏈建設往高科技、精細化方向發展，實現生態良性循環。支持新型經營主體新建、改擴建特色農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施，實現工業品下鄉、農產品進城“雙向流通”。

努力建設社會主義新農村。大力實施“鄉村振興”戰略，加強農村基礎設施，著力解決農村的落后面貌。重視種子安全，確保種子質量關，抓好農作物新品種試驗推廣；促進縣甘蔗研究中心提質升級、種苗工廠化。強化農機推廣力度，力爭農作物耕種收綜合機械化率達到79%以上。推動大數據智能化為現代農業賦能，支持建設“智慧農業”示范點。繼續積極推進鄉村基礎設施建設。執行路長制、河長制、湖長制、田長制、林長制，全面提升農業生產環境和農村人居生活環境水平。推進水庫除險加固、鄉鎮集中供水、農村河道治理等項目建設，計劃實施農村飲水安全鞏固提升工程23處，計劃維修農村飲水工程12處；繼續實施耕地提質改造（旱改水）項目；建立鄉村道路養護常態化、規范化制度，確保農村公路列養率100%，晴雨通車率100%。推動大數據智能化為現代農業賦能，支持建設“智慧農業”示范點。繼續扎實推進防止返貧動態監測、加強監測戶風險消除排查，提高消除率；進一步落實易地扶貧搬遷后續扶持，全力加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保不發生規模性返貧。

（四）實施“三產活縣”工程，打好三產提質增速戰。

努力采取積極有效措施，打出促進三產發展的組合拳，激發市場活力，推動服務業回暖。

推動服務業回暖。正確執行國家關于疫情防控文件精神，確?？h域人流物流暢通。引導企業充分利用扶持三產發展的相關激勵政策，優化消費環境，超前謀劃消費需求，提振消費；鼓勵商家利用新的消費模式，例如外賣、發放滿減優惠券、積分獎勵、網上直播等方式開展優惠促銷活動。積極營造消費新業態，結合商貿城、金時代購物公園、桂泰商業廣場，打造觀光、餐飲、娛樂、購物、住宿、休閑等業態于一體的特色商業文化聚集區，想方設法地促使服務業回暖。

加大對企業擴模的培育。深入企業調查摸底，加大對限額（規模）以下服務企業的培育幫扶力度，鼓勵他們積極挖掘企業內部潛力，不斷擴大經營范圍和經營規模，爭取盡快達到規模以上標準；積極引導“個轉企”，用政策杠桿增加企業“上規”的主動性，鼓勵更多的企業“上規”，增加服務業經濟總量。

提升全域旅游品質。圍繞“龍城原鄉，活力柳城”的旅游主題，全力將縣域旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。利用我縣“知青城—開山寺”成功列入“柳州市十大旅游精品線路”，“開山寺—古砦楓樹林—知青城”已列為旅游專線，“日田絲業-知青城”融入桂北風情旅游線等有利條件，提升我縣的旅游服務和品質，打造柳城旅游品牌，提高旅游收入。策劃包裝鳳山云片糕文化旅游產業園、宋窯遺址文化旅游產業園、柳城縣沙埔河漂流精品體育旅游帶等項目，培育新的旅游增長點。

推進“數字柳城”信息化建設。推動互聯網、5G等新技術與政府治理、實體經濟、民生服務深度融合；加快推進大數據發展，完善數據開放平臺和“信息網”建設。加快智慧招商、智慧園區、智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧城管、智慧文旅、智慧應急、基礎硬件資源等9個方面的柳城縣智慧城市項目（二期）建設。

（五）聚力“九大工程”，夯實發展基礎和后勁。

深入實施“九大工程”項目建設。加大推進“九大工程”項目建設力度，全力促進投資增長，為2023年經濟社會發展提供強大的支撐基礎。2023年，加快推進大巖山風電廠、大埔融江復線橋、沙埔機械制造標準廠房建設等46個續建項目和殯葬建設項目、整縣屋頂光伏項目、順安綠色化學品建設項目等51個新建項目的建設進度；計劃爭取伏虎生態種養項目、興達公司新建甲醛、脲醛樹脂生產線、柳城縣中學擴建項目等18個項目在年內竣工完成。

加快推進新型工業化項目建設。2023年，重點推進恒生造船公司造船技術創新項目、川東磷化工公司電子級磷酸研發項目、三友玻璃公司年產10萬噸玻璃制品項目、弘盛公司年產5萬方人造板項目等20個工業項目的建設進度；實現弘盛公司等7個項目在年內竣工完成。

加快推進城鄉互聯互通項目建設。2023年，全力配合推進桂林至欽州港公路、柳州高速過境線公路的施工建設；加快推進鳳山至四塘公路改建項目、柳城縣大埔至太平、上雷至東泉公路、鄉村道路“三項工程”等項目建設。

加快推進現代農業工程項目建設。2023年，加快推進立華牧業公司優質雞肉養殖基地、水產健康養殖和生態養殖項目等3個續建項目和桂墾盛塘公司50萬噸飼料廠建設、柳城縣甘蔗現代種業提升工程項目、伏虎智慧農場茶園示范區等9個新建項目的建設進度；實現社沖鄉螺螄粉一二產融合發展項目等4個項目在年內竣工完成。

加大優化項目庫和項目的力度。對照國家、自治區、柳州出臺的各項政策，建立柳城縣級項目謀劃政策庫。全年謀劃實施類項目153個，總投資389.64億元，年度投資81.76億元；前期項目198個，總投資513.69億元，年度投資10.98億元。積極對接上級相關部門謀劃項目，爭取更多項目列入自治區、市甚至是國家級項目庫，爭取項目資金。強化區域聯動、部門互動，積極向上申報項目爭取資金；加大招商引資力度，有針對性地策劃包裝重點項目，提高項目招商的成功率。

強化項目資金保障。多渠道籌措建設資金，積極申報中央預算內投資、地方專項債、鄉村振興、金融工具等上級資金用于項目建設，減輕縣級資金壓力。2023年計劃申報地方政府專項債券項目28個，總投資132億元；申報中央預算內投資項目儲備19個，總投資21.68億元，其中2023年資金4.83億元。申報鄉村振興項目90個，總投資145.06億元。強化金融工具為項目提供資金的力度，2023年繼續督促業主單位保持與銀行方面的緊密對接，爭取盡快完成集鎮水廠及城鄉供水一體化等項目建設。確保固定資產投資持續增長，2023年計劃完成固定資產投資93.4億元以上，增長10%。其中工業投資25億元，房地產投資8億元，基礎設施投資35.1億元，其他投資25.3億元。

（六）實施“民生安縣”工程，不斷完善社會公共服務和保障體系。

推進城鄉就業一體化發展。強化就業優先政策，重點依托四大產業園區，大力支持創業載體建設，鼓勵企業以多種方式創造更多就業崗位，延續支持就業幫扶車間的各項優惠政策，繼續做好職業技能培訓工作，對有就業培訓意愿的城鄉勞動力按需求進行培訓，實施“一對一”高校畢業生就業幫扶，對有就業信息、職業指導、技能培訓、創業指導需求的高校畢業生分類提供幫扶，確保畢業生就業率達到95%以上；支持多渠道靈活就業，使廣大勞動者有充分就業的機會，實現穩就業和擴就業的目標。繼續堅持“科技是第一生產力”的理念，持續抓好農民職業教育培訓，讓廣大農民都得到學習培訓先進科技的機會；實施高素質農民培育普及行動、提升行動、先鋒行動“三大行動”，拓寬農民就業渠道。

推動教育事業提質升級。實現學前三年幼兒入園率達到93%以上，實施柳城教育提質振興三年行動計劃（2023—2025年），進一步提升義務教育優質均衡發展水平。加快建設新民族中學、城中中學、城東小學、城北幼兒園等一批縣城學校。深化“教共體”建設，力爭高考成績實現新的突破。加快推進特殊教育學校遷建項目，提升特殊教育管理和服務水平，力爭殘疾兒童入學率達95%以上。

完善城鄉公共文化服務體系。繼續開展豐富多樣的群眾性線上線下文化活動，組織舉辦群眾參與面廣的“百村百戲大舞臺”表演大賽，創新文化館、圖書館和鄉鎮文化站免費開放模式，為群眾提供更好更便捷更多樣的公共文化服務。實施精神文明創建工程，開展文明單位、文明村鎮、文明窗口、文明家庭、文明守法等創建活動。

積極擴大社會保險覆蓋面。通過微信公眾號等多渠道社會保險參保宣傳，提高群眾的參保意識和法律意識，積極營造全民參保的輿論氛圍；全面推行“不見面、網上辦”“預約辦”的社保經辦模式，讓參保群眾足不出戶就能輕松申辦各項社保業務。

聚力提高健康安全的公共衛生能力。大力弘揚偉大抗疫精神，持續鞏固我縣疫情防控重大戰略成果；高質量推進健康柳城建設，加強宏觀醫療資源調配，深入實施公立醫院高質量發展，推進縣級醫院綜合能力提升，建設完善胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治五大中心。加快推進老年健康服務體系建設，落實醫療衛生機構延伸養老服務，不斷提升老年健康服務水平。加強兒童免疫，規劃適齡兒童疫苗接種率以鄉鎮為單位保持在90%以上。

促進房地產平穩健康發展。加強房地產市場調控，改善廣大市民居住條件，繼續支持自住型和改善型住房消費，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

支持金融保險事業健康有序發展。加大對各銀行和保險公司的幫扶力度，支持他們平穩運行、健康有序發展，全縣金融機構存貸款余額和保險費收入均比上年增長。支持融資平臺發展，為全縣重點項目建設提供投融資保障。

（七）齊心協力，共建和諧美好柳城。

加快推進生態文明建設。大力實施“美麗柳城·鄉村振興”建設，逐步形成生態文明建設的良好社會風尚，建設宜居宜業宜游廣西公園城市，加快創建國家級生態示范縣。結合鄉村振興戰略，實施“美麗鄉村”再升級工程，提升鄉村人居環境。加強秸稈禁燒管控，深入推進環境污染防治，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，減少重污染天氣；繼續抓好轄區內柳江流域水環境專項整治，確保柳江河水質達Ⅱ類標準以上，確保全縣節能減排總量控制在上級下達的目標內。

持續推進法治柳城建設。持續深化普法依法治理，結合鄉村振興、清廉鄉村、清廉社區建設等要求開展主題法治宣傳和依法治理；實施“雪亮工程”，完善公檢法數據大平臺，完善社會治安綜合治理體系，建設“平安柳城”。以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，完善社會治安防控體系，推進城鄉綜治組織、社區警務、群防群治等基層基礎建設，增強公共安全和社會治安保障能力，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。重點解決群眾反映強烈的堵點、難點等突出問題，進一步提升城市管理水平；突出強化食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全監管，確保全領域守住安全底線，奮力建設宜居宜業宜游的新柳城。

統籌推進其他社會事業發展。2023年我縣將繼續推進婦女兒童、糧食收儲、機構編制管理、人事檔案、統計資料、應急、審計、物價、國防動員、雙擁、工會、機關事務、史志、民族宗教、僑務、關心下一代、天氣預報等各項社會事業的建設，助推2023年柳城縣國民經濟和社會發展計劃的有效實施和順利完成。

附件：柳城縣2023年國民經濟和社會發展主要指標表

附件

柳城縣2023年國民經濟和社會發展主要指標表

抄送：縣委各部門，各人民團體。

縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院。

柳城縣人民政府辦公室 2023年3月1日印發